更高的税，意味着百姓的负担加重，没有多余的粮食喂饱孩子，等同于阻碍人口增长；历史上文帝降税，也是希望减轻百姓负担，达成促进人口增长的目的。
如果百姓活不下去，卖身为奴，国家更是会直接失去一个纳税人！
所以，加税根本不在刘弘地考虑范围内——非但不能加税，刘弘还要争取在最短时间内，将农税降低到三十税一。
这就使得，想真正解决边防部队的军粮问题，刘弘需要按部就班的提高生产力，提升人口基数，扩大可耕作土地面积，提高粮食产量···
这一切，都不是一朝一夕所能完成的。
而在北方匈奴虎视眈眈，即将迎来巅峰时期的缔造者——老上稽粥的前提下，边防部队的人数非但不能减少，还要在不远的将来增加。
节流不成，刘弘只能开源。
短期内，只能通过耗费巨大的运输成本，透支中央财政，让边防将士的摄食量达到水准线以上。
长期来看，竭尽全力的促进农业发展，农业产量大幅提高，使粮食产量和国家财政成长到足以承担每年一千万石军粮支出的程度。
在这期间，为了适当解放边防守戎部队，减轻国家财政负担，汉室还需要达成一次对匈奴的战略获胜，以此减轻长城一线的防守压力。
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