故而，在他预期当中重建的神策新军，至少要有左中右共计五十四个都千人；但是如此之多的人马，除了抽调拱驾各军和藩镇所属将校外，也是需要汇集剑南三川，乃至各道专供行在的财赋，来进行编练和维持的。
然而，诸南各道岭南、湖南、荆南、山南早已经因为太平贼的患乱而断绝；东南之地的江东两浙淮南财赋，也因为与那翻脸不认人的高老匹夫的干系，而没法输送到到行在来。
关内、关东尽为贼势所陷或是叛镇割据期间，表里山河、天下肩背的河东道至今未闻消息。光靠地僻民穷的黔中道，和同样产出不丰的西北各道那点进奉，也就是聊胜于无而已；
因此，如今主要的筹办来源还是得落在号称天府之地的剑南三川上；然而，他的兄长陈敬瑄在西川道任上穷尽罗括，已经让地方骚动不已。
之前西川镇黄头军使郭琪的兵变，以及后来邛州今四川邛崃阡能之乱，差点儿就波及到了行在附近。随即又有蜀人罗浑擎、句胡僧、罗夫子，韩求在雅州、蜀州相继响应为乱。
结果陈敬瑄所派遣讨平的牙将杨行迁，却是个只会遇敌不前、杀良冒功的废物；民变让他越讨越大都一路沿江蔓延到了峡江道去，
这么一番的折腾下来，西川镇治内的小半州县已然是残破困弊了，而剩下的州县也是深为重税穷徭所苦；虽然有高仁厚将大多数从贼百姓给重新安抚下来，而别设镇扼使以为监管。
但是高仁厚南下之前也是进言说得十分明白，至少在短期之内关顾一旦出尔反尔得给他们加税，只怕重新起来作乱也只是须臾之间的事情。
然而，他想要让天子继续安心游乐下去，而继续交付诸事于手，就必须维持成都内外一个相对太平安乐的体面和基本的繁荣；为此他除了加紧迁移各地富户、巨室到成都之外，也要在税负杂捐上有所节制。
因此，就只能在其他的东川、山南西道两镇，更多分摊和承当相应的输供和进奉份额了。山西的牛勖倒还好，原本就是个西市大商贾的出身，在任上也会运营和罗括而保持进奉一直在不断增加的。
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