主要是对于原来三足鼎立之下各自为政，严重叠屋架床而人浮于事的架构，进行一番大清理最后好整合做一体，以提高相应的效率和运营成本性价比。
按照这时代已经沿袭多年的传统惯例和成熟体制，目前留守司比照观察或是经略使一等的规格和等秩；依旧分为户曹民政、法曹刑名、兵曹军务、吏曹人事、仓曹后勤和生产、工曹营造和矿冶等六大曹司；
而诸曹之长皆称参军，副手为左右参；与军中初设的营团旅参谋，幕僚班子里预留的各等参事位置，并列为“三参”之职。
然后在底下各自分工分为之内，再别设金科、粮科、匠科、械料科、畜马科、役科、农林科、屯垦科、鱼盐科、市科、河工科、教化科、巡禁所、核计房、转运房、承发房、廨料房等若干不等的科房、司所；相应主管则称为从事科或是推官房。
然后又单独分设有医署、商椎局、市舶署、船务署、港司、检海所、监押所等次一等，具有相应地方特色的附属部门，部门负责人称为主事或是官正。
而在地方上则是依旧比较简明的军官区和驻留负责制。直接掠过了州一级的刺史、长史、司马、别驾、之类的高层官佐，而由留守司直接领下到县一级的驻军和屯守官；然后在各县以上最高就预留别设一个统筹协调的主簿位置。
反正目前的主要职责和目标，还是种田挖矿营治为主的发展生产和恢复人口；短时间内不需要太过繁复的架构也能正常的运转下去。
而对于周淮安而言，哪怕有一些门类是初设而人手匮乏，或是纯粹无人可用，或是只有小猫两三只的空架子，而需要时间来慢慢完善和填充职能，也总比什么都没有的一片空白和混乱的好。
这样一个辖制岭东十四州的局部升迁淘汰体系和内在政治生态的流转循环，就此初步成型而初见端倪了。
这一方面是作为长远规划和布局上的需要，另一方面也是通过大规模的人事任命来变相的安定人心，以间接的鼓励和酬赏那些一贯以来的追随者们。
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