在当时，朝堂已经有几个墙头草，出于亲近新贵秦牧的目的，拐弯抹角的向刘弘提议，给秦牧封侯了。
可即便如此，刘弘依旧没有感情用事，而是以‘高皇帝制：非有功不得侯；牧虽有功，然尚不显，不至封侯之地’为由，将此事压了下去。
这样一来，之后任命秦牧为九卿，实际上就已经是‘理由充分’了——人家到手的侯爵都飞了，给个九卿的位置，又怎么了？
但就在整个朝堂都以为，刘弘要将秦牧强扶上卫尉的位置时，刘弘为秦牧，补上了最后一个短板。
——身份。
武将出身的秦牧，基础武勋自然是符合要求；而‘险些招安韩王部’的经历，也足以让秦牧得到位列九卿的资格。
但在汉室的政治秩序当中，秦牧位列庙堂，还有一个不可忽视的阻碍：资历，以及身份。
看看如今朝中，位列三公九卿的巨擘们就知道了——无论是专业人士廷尉吴公，还是靠资历做官的刘不疑、田叔等人，都是凭借着十年以上的地方执政履历，才安坐于九卿之位。
而秦牧却并没有地方执政经历，其‘基础’可谓是薄弱无比。
既然没资历，那总得像如今的典客卿萧禄那般，具有高贵显赫的出身吧？
很显然，中层武将出身的秦牧，也依旧无法满足条件。
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