内史被坊间假称为‘九卿之首’，除了内史有资格成为三公，最主要的原因，是内史的职权，仅比丞相小那么一丢丢。
从积极的角度看，这意味着每一任内史，都可以为刘弘提供一个新的丞相人选。
但这种状况，属于文官集团最喜欢的上下秩序——下属的职权，只比上司小一丢丢。
这样一来，原本不用太复杂的官僚体系，就能被细分为无数部分，无谓的增加中央的行政压力，降低行政效率。
如今的内史，就是一个鲜活的例子。
——丞相名义上掌天下民政，关中却占丞相实际掌控范围的九成九以上。
内史理论上只负责关中农耕工作，但实际上，关中的一切，都能和如今的内史扯上关系。
掌控长安九市，使内史掌控了关中的商贸；秋后的税收，又保留了内史对农耕的影响力。
再加上内史掌控下的关中各处要道、关隘，乃至于关中地方政府的下辖权、长安城的治安权，使得整个关中的方方面面，实际上都在内史掌控之下。
即便是再往下，内史的职权也依旧没有被分化多少。
——中尉，作为九卿属衙的一个分部门，却是在统掌长安北军的同时，具备中郎这个武将群体的指挥权！
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