能把官僚集团紧紧攥在手里的，只有随时可能砍下的铡刀，以及能按时发出的工资、按时拨下的经费。
具体到汉室，充当皇帝的小金库的，便是少府。
在过去数十年，少府的支出普遍维持在每年数万万钱作用，用途主要集中在宫廷维护、日常支出，以及偶尔的赏赐之上。
而收入，则是随着天下人口的增长而稳步上升。
光是去年，少府收入的口赋，就有接近十五万万钱之巨！
根据‘人百二十钱’的口赋标准，去年一年，汉室就有一千二百五十万人，向国家缴纳了人头税！
也就是说，只要不发生突发状况，少府的库存，就能以‘每年十万万’的速度缓缓积攒下来。
反观国库，则是每年的农税都被花费一空，碰到今年这样的特殊状况，还得丞相腆着老脸，跟皇帝的少府借钱。
实际上，光是这样的财政格局，就已足以支撑起汉天子的无上权柄——国库要么‘年光’，要么缺钱；少府永远有存款，天子应该立于不败之地才对？
可实际状况却是：有汉一朝，先后发生过数次皇权不稳，乃至于江山变色的动荡！
——太祖刘邦、孝惠刘盈之后，诸侯大臣串连一气，诛杀后少帝刘弘，扶立了代王刘恒！
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