为了达成全面施行郡县制，刘弘手上就得有至少十万秩百石以上的体制内公务员，以及数以十万计百石以下的‘无秩’，即编制外临时工。
如今天下，都不说官吏了，算上全天下的人，能认字的人有多少？
——未必能有十万！
为了在全国范围内施行郡县制，刘弘首先要做的，就是发展文教，让读书人的数量达到一定的基数，为那十数万乃至数十万的官位培养可用之才。
然后，为了养活这几十万官僚，刘弘还要让中央的财政收入大幅度提高，达到足以养活这些官僚的地步。
——如今，汉室每年的财政收入，也不过三十万万钱；，去掉政府日常开销、道路维修、洪涝赈灾，以及军费，剩下的，也就三万万钱。
即便按百石官吏的俸禄计算，把那三万万钱全拿出来，也只够养几万个百石级别的底层官员。
在这种时代背景下，想要全面实行郡县制，并对地方实现有效控制，根本就是空谈！
只能通过分封宗室，替中央分担行政压力。
所以，即便心里一万个不愿意，刘弘也不得不忍着不爽，封刘姓亲戚去燕赵，替他镇守边疆。
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