如今刘备在蜀中边境陈列重兵。
一个是防止外敌入侵，二是要趁此机会，对蜀中政策进行改造，以防蜀中有人勾结外敌，攻打益州。
刘备在大肆建造通信设施的时候，又因在刘璋的治理下，法纪松弛，德政不举，威刑不肃。
简单而言，就是刘璋动不动就玩大赦这一套来收拢民心。
可惜收拢的都是罪民，受苦的还是安安分分的种田百姓。
而且诸葛亮也指出来刘璋所谓的德政，不过是用小恩小惠拉拢人，用高官厚禄尊宠臣下。
其僭越法度，使得蜀中的政治积重难返，必须要树立起法律的威严，如此才能让主公治理益州更加顺畅。
律法施行则会让人感恩，并且用爵位管辖百姓，可以给他们一个上升的渠道。
爵位增加，让人知道荣耀，荣誉和恩典共同实施，上下便有法可依，这才是治理国家的关键。
在律法方面，关平并不是很在行。
他只知道张三的事例，经常研究罗老师的讲解，对于大汉的律法除了汉高祖的约法三章之外，一无所知。
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