张政还军于霸上，实际上等于放弃了咸阳城，这也是无奈之举。张政攻下了咸阳，接受了秦王子婴的投降，看似十分风光，却也没有忘乎所以。现在张政麾下有十几万人马，实际上队伍的骨干只有两万汉军，其余新投诚的秦军打顺风仗还行，如果同项羽这样的猛人死磕有很大可能一触即溃。
张政放弃咸阳也是想给历史多一种选择，天下百姓遭受秦国暴政统治多年，又受连番战火荼毒，如果天下诸侯能够坐下来以和平的方式解决权利的纷争百姓会少受很多苦。
“命人开放咸阳和栎阳的粮仓，将粮食分给穷苦百姓。”在约法三章之后张政又下达了一个令咸阳百姓欣喜若狂的命令。
现实的好处到手，百姓已经不在想子婴这位秦王了，甚至有人专门到霸上军营请求张政做新秦王。
张政对来劝进的人好言安慰，他明白谁当秦王这些人说不算，秦国灭亡之后利益的分配还得刘邦、项羽到来之后大家用实力说话。
“沛公刘邦前来拜见大王。”想谁谁就到，张政刚送走一拨来吹捧他的秦人，就有侍从前来报告刘邦来了。
“来的这么快。”张政早就随时关注着刘邦的进军情况，知道刘邦的军队已经接近了咸阳。却也没想到刘邦本人到的这么快。
“沛公，好久不见，一向可好。”张政亲自走出帐外迎接刘邦。
“汉王真是兵贵神速，一举拿下咸阳，真是可喜可贺。”刘邦见到张政脸上笑开了花。
二人携手走进营帐落座，张政命人摆上酒肉招待刘邦，二人有过一面之缘，当时相谈甚欢，后来刘邦从张政这里买了不少战车，算是交情不错。
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