地方发展是好是坏，不是由百姓说了算，是当地土豪劣绅决定。
退伍老兵上位，成为百姓拥护者。
把乡村二级拿入帝国统治范围，对于帝国的发展具有里程碑式的意义。
再一个是取消实封制，授予虚封。
这一个操作意义同样重大。
想想封建王朝，为什么前期发展好，一到后期就出问题。
关键是百姓没土地，被大家族掠夺、霸占。
真是那样吗？
有一定原因，但是，关键是皇帝的赐封。
每一个皇帝上位，都要大封特封，加上兄弟姐妹的增加，土地都赐封完了。
百姓那里还会有土地。
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