收回实封采取虚封爵，势在必行。
涉及面太大了。
实施过程中，可以把乡、村二级组织建立起来，让地方土豪不能把持地方，还政于民。
杜荷给朕的几条建议确实不错。
是解决目前困境的途径。
只是涉及面太大，必须让军方配合才行，否则，一旦地方上闹事，情况不可收拾。
幽州实施二年，取得了良好的效果。
百姓丰衣足食，经济快速发展。
周边地区百姓纷纷涌进幽州。
二年前幽州只有数十万人口，现在幽州人口达到200多万。
可以看出，百姓是热烈欢迎的。
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