如果所有的名额都给了高层商人，基层商人就被垄断了快车道。这不利于帝国商业的健康发展，要永远保持活力。
开封，帝国‘陪都’——作为天子起势之地，河南的地位颇为有些不同。这里发展最早，最快。
军供名额，在河南投放了十个。而这十个名额，不需要去甄选，而是摇号。
便是普通的百姓，也有资格摇号。摇到了，名额就有了。而名额不允许转让。
至于摇到号的百姓能不能把握机会发展起来，那就要看他自己的本事了。
帝国是给了机会的。
开封商事司的大厅里，人来人往。许多大商人的小厮都双目放光的盯着大厅进出的人。
这是谋求合作的。
名额不允许转让，但可以合作。一个百姓，拿到了名额，但自身没有那样的资本，虽然可以贷款，但以普通百姓的身价，能贷多少？
这就给了没能拿到名额的大商人机会，实际上也给了拿到名额的普通百姓的机会。
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