这时邓禹说话了，“这几年一直有流民袭扰四方，其中自然有许多刁民，但大多数是饥饿的百姓，无法谋生，被人裹挟着作乱。当年若不是无粮，哪里有那么多绿林军、赤眉军？流寇既起，便会有别有用心之人趁机而起，利用无知百姓，谋求奸邪之事，不可不防。”
刘秀心里咯噔一下，他几乎立即就联想到了自己的大哥刘縯，刘縯当年可是一方豪强，不缺吃不缺穿，但就是一门心思想要造反，他也确实利用了绿林军，只是后来没利用好，反而为别人做了嫁衣。
这种“胸怀大志”的人什么时候都会有，现在肯定也有豪杰在蛰伏，等待机会。几乎每次刘秀亲征，后方都会有人反叛，大大小的乱子着实不少，刘秀一个人来回奔波灭火，实在是身心俱疲。
如今的流民作乱，背后多多少少有豪强的影子，河北的豪强现在虽然眯着，但是他们许多人是仇视朝廷，巴不得他刘秀垮台的，等到流民乱到一定程度，有可能豪强就会跳出来亲自上场了。
一定要把流民的这股势头打下去。
但是悲催的是，没粮啊！
不赈灾，百姓濒临饿死，流民队伍扩大，国家经济破坏，粮食产量更少，国家缺粮；赈灾，要支出巨额的粮食，国家还会缺粮。怎么做都是缺粮，这是一个两难的局面，简直没的选。
邓禹道：“陛下去年实行入粟拜爵和屯田之策，颇有些成效，只是臣以为，这入粟拜爵之制应该改一改了。”
前年是灾年，把刘秀逼得用了这两招来筹粮，希望很大，但是失望也不小，入粟拜爵筹粮五十万石，屯田产粮一百万石，一共收获一百五六十万石，补充了军粮不足。没有这两项政策，刘秀是打不起这场陈留大战的。
但是两项政策的执行效果比预期还差得很远。
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