国家也如同一个工坊，工坊的生产效益要是还不够给干活的工人发工资，这就叫投入产出倒挂，那工坊就该倒毙了。
于是赵煦准奏，许蔡京先期于汴京、两浙、蜀中、陕西、河北试行，之后总结经验吸取教训，第二期推广到两淮、宁夏、河西、广东、南海，再之后，全国施行。
同时下诏户部要造作改制后的国家财政收入预算，以及地方留存的数额；
刑部要制定出关于使用地税的相关法令法规，同时制定出地方官私增税源的处罚规定。
吏部要对地方官员进行培训，吏部试中也要加入这些内容。
这是一种工作方式的改变，以往的政令，往往就是一句话，地方官员拿着那句话，甚至连朝中正管衙门都找不到。
现在则是所有部门围绕一项中央政策，全体都要出谋出力，大家在自己的一亩三分地内，想好要为这项政策的推行干哪些活。
最开心的莫过于首相蔡京，在这个过程当中，他的相权得到了加强，以他的能力，在足够的支持下，完全有把握炒出一盘好菜来。
司徒每每挂在嘴边那句咋说的？大家好，才是真的好……
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