但是如果上缴，老百姓就留不下存粮和种子，地方官力求“安静”，害怕影响政绩，往往不予上报，只让老百姓“宽展”到下一年上缴，这就形成了一种“积欠”。
第二部分就是“扑买”，大宋很多资源，如码头、矿藏、酒坊、冶坊，很多属于国家所有，百姓承包，每年都要缴纳“榷课”。
但是做生意一定有赚有赔，比如苏油刚穿越过来的时候那次淯井盐户逃亡事件，就是因为资源枯竭而榷课不止，造成了百姓欠下官府太多榷额，偿还不上只好逃亡。
第三部分就是“官物”，朝廷征收的物资，需要百姓送到征收地，才算是完成，如果半路上遇到洪水暴雨造成了损失，就要算在老百姓头上，需要赔偿。
还有一种“官物”，就是贫户的种子、农具、耕牛甚至土地，或者完成役务运输的骡马，贫户自身没有，往往需要向官府借。
如果遇到灾荒比如洪水，或者骡马耕牛染病而亡，这些东西也是要赔的。
高滔滔上台之后，履行宽政，减免了大量的苛捐杂税，大力鼓励生产，安石相公时代留下的那些青苗贷、市易钱之类的专项欠逋，高滔滔予以了一体的罢免。
此外还有如不合理的附加性税收如“宽剩钱”，“头子钱”之类，同样予以了罢免。
应当说，这些措施取得了极大的成效，也的确给华夏大地带来了蓬勃的生机。
但是因为以前大宋的底子太薄，这些措施所照顾得到的，大多还是三四等以上，最起码薄有田亩，基本有能力自食其力的那些百姓。
这也是没有办法的事情，在苏油的治国理念当中，大宋的政策，当然要首先向有能力纳税的那部分人倾斜，先得保证国家有足够的税收，扎牢基本盘，之后才说得到其他。
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