如今汴京城的道路通达，车辆提速，相应的，可以将军队安排到更远的地方。
枢密院上奏，请在尉氏，东明，中牟三畿之外更远的汝州，单州，郑州，澶州，设立“四辅”，移驻禁军厢军就食，进一步减少汴梁城的人口压力和后勤压力。
同时将汴京城的防御态势，从集中防御变成分散立体防御，将京师的拱卫范围，一下子从三畿的百里范围，扩大到京师周围五百里的范围！
四辅，三畿，京城，分别由厢军，旧式禁军，新式禁军进驻，逐级增强，相互呼应，构建起一个大防御网络，保障京师最大安全。
这个建议的设计者，是大宋又一个新兴的谋略大家——章楶。
章楶是章惇的再从堂兄弟，和章惇一样文武兼姿。
一首《水龙吟·咏扬花》引来大苏的陪和，做了一首《水龙吟·次韵章质夫杨花词》。
后人评价：“章质夫作《水龙吟》，咏杨花，其命意用事，清丽可喜。东坡和之，若豪放不入律吕，徐而视之，声韵谐婉，便觉质夫词有织绣工夫。”
“若无名作在前，斯亦佳制。”
历任陈留知县、京东转运判官、提点湖北刑狱、成都路转运使，在地方政绩卓著，且勤俭不侈。
刚刚入蜀之时，妻儿随行。妻子乘一驴，他在旁牵缰绳步行；一对儿女年纪尚小，便共乘另一驴驮行。
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