不从制度上解决，问题永远是问题。
这个问题已经很严重了，王伦叛乱，厢军头领们主动送去送军器粮食，只希望他能高抬贵手。
章惇手底下的彭孙，就是盗寇招安，现在已经是指挥了。
苏油的老部将里边，田守忠，范龙山，也是典型分子。
“要高官，受招安；欲得富，须胡做。”
甚至可以这样说，整个大宋，除了河北，陕西，京师三地，其余地方，视作完全没有军队，也不是完全站不住脚。
这就是王安石着急忙慌搞置将法的原因。也是真实历史上，即便到了“尽废新法”的时代，《置将法》依旧被继续执行的原因。
在苏油眼里，这个原因的根本，就在四个字——军政不分。
这也是古往今来所有军阀体制的共同特色。
因此苏油在陕西的时候，大加改造，军队就是军队，能打战的，即便是厢军，几次大战之后，也变成了战斗人员。
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