转运使，始置于唐，刚开始主管交通运输，其主管部门称为“漕司”。
交通运输与经济活动密切相关，因而其后事权逐渐扩大，开始掌管财政。
真宗后，转运司除了管理一路财富，察登耗有无，足上供之用，及郡县之费外，相应的，岁察储积，稽考帐籍，也成了主要工作。
加上所有官员出问题，基本上都是先出在经济上，因此转运司后来还要负责举刺官吏，以及地方贤良豪滑，最后“一路之事，无所不总”，成了路级最高行政长官。
苏油这个二林峡江都转运使，朝廷的意思很清楚，事权只在新附地区，传统路治地区还是归旧路领导。
说白了，这是一个过渡性质的临时差遣，等到夷人调理顺畅了，峡江都转运司一撤，这些地区也各回各家各认各妈。
所以苏油要考虑的不光是现在，还要考虑将来。
第一件事，就是登录户籍，统计人口，划分田亩归属，造好鱼鳞册，发放田契，将事情一件件坐实。
指望大宋官员清廉，还不如让夷人们手握地契增加敲剥的难度来得简单。
所幸他不是一个人在战斗，还有一份助力。
渭州之战的老兵，经过军中洪炉的锤炼，经过学习班的学习培训，如今也有部分伤残的，年老的，复员为民回到家乡。
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