在新年宴会之后，和即将退休的老丞相们商量：“自从唐灭之后，吐蕃诸部不团结，咱们把他们吞并了吧。”
章惇考虑了一下地形上的变化，现在打西夏是单面进攻，一旦控制住整个吐蕃，那么地势就变了，大半个西夏边境都被我们包抄，他们只能让辽国跑：“臣觉得是时候了。官家仁爱之名传遍四方，吐蕃诸部，其实都愿意彻底投靠大宋。”
不是现在这种自称臣属的状态，而是彻底投奔过来。后续的赋税、人口、驻军、编入军队的问题都安排好，大概需要三年时间，到时候我就可以放心致仕了，是时候告老还乡，去看一看沧浪亭的风光景色，也给儿孙让开一条路。
苏轼：“官家，非我族类其心必异。臣以为盛唐时的教训，不能不放在心上。这些人，每逢大治就做忠心样子，邀功求赏，每逢大乱，必然趁虚而入，抢掠京城。唐代皇帝数次幸川，都与胡人有关。”
吞并之后还得赏赐安抚他们，还得派兵驻守，哪地方又没有多少收入，在账面上来说，完全是入不敷出，非常亏本。
章惇投以严厉的目光：只要我支持的你就必然要反对是吧？
韩忠彦袖着手：“两位相公说的都很有道理。但官家正当壮年，是时候开疆扩土。周边这些国家，辽国，西夏，吐蕃，大理，只有吐蕃积贫积弱，混乱无序，又仰慕王化。臣觉得如今之计，可以先陈兵边界、派使者去说降吐蕃诸部。谁能携地来投，谁能得高官厚禄，这简单的道理，他们不会不懂。”
林玄礼皱眉：“然后呢？朕要的不是名义上的投靠。”
我要控制那块地区，哪怕当地赋税都用来扶贫，也要达到实际上的控制，为我作战。
章惇笑道：“然后自然是派官员前去治理，一切都按照大宋的制度来管理。有兵无权，有权无兵，分而治之。倘若有谁不服，其他部落的酋长做了大宋的官，就该封诏讨贼，瓜分他们的财产。”
苏轼用眼神示意：你这么做真的很缺德。但是会很有效。
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