“各位相公，为什么不问问我？”范宁走进来笑道。
“小范相公终于来了！”
富弼哈哈一笑，“我们还以为你被官家留下吃午饭了。”
韩琦肃然道：“我们是想听听经略使的意见。”
范宁也不客气，走进大堂道：“我有两个建议，上午我给天子也谈了，第一，首先给海外土地分类，可分为三类，朝廷直辖州府，朝廷管辖之地，朝廷不管之地.......”
几个相国都很有涵养，没有打断他的话，让他把话说完。
范宁又接着道：“第二，设立门槛，购朝廷管辖之地需要什么条件，购朝廷不管之地需要什么条件，把这两点理清楚，思路就清晰了，另外，我再补充一点，最好允许用大宋之地换海外之地，比如一亩换十亩，这样有利于土地重新回到朝廷手中，解决土地兼并问题。”
相国们面面相觑，韩琦急问道：“什么叫做朝廷管辖地，什么又叫做朝廷不管之地？”
“朝廷管辖地是指大陆，购买后类似田庄，需向朝廷交税，但要比直辖州府松散一点，购买资格可以松一点，朝廷不管地是指中小型海岛，有自治权，效忠于大宋天子，但不受朝廷管辖，类似于唐朝的羁绊州，购买海岛需要有严格资格。”
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