说起来这件事的确非常复杂，因为这之中还牵涉到了两家赌牌持有人之间的恩怨。
在澳城对于“赌”一直都是以“幸运博彩”一词指代的。1961年7月，澳城政府颁布的1次将赌博改称“博彩”。
时任澳城总督的马济时在澳城历史上是一位非常重要的人物，位于澳城新口岸的一条马路，被命名为“马济时路”就是为了纪念这位澳城第119任总督的。
马济时上任后调查和研究了澳城的自然条件、经济现状，从而为澳城未来的经济定位。
他依据澳城的地理和资源条件，认为澳城的工业不可能有太大的发展，亦不可能成为远东重要的贸易港。而澳城的旅游资源却极具潜力，有望成为澳城的经济增长点。
他明确提出澳城未来的发展，只能是具有“博彩特色”的旅游城市。根据他的提议，葡萄牙殖民当局批准并颁布了第267号法规，以法律形式把马济时的这些建议确定下来，从而也使得澳城博彩业完全合法化。
当时葡澳政府规定博彩业必须通过专营制度实施，也就是对外公开发放“赌牌”。
得知这个消息之后，在澳城有着广泛人脉的地产建筑巨头何洪灿看准时机，联合了多位南港巨商，和“赌王”叶寒合作拿下了赌场独家专营权，创办了“澳娱集团”一举控制了澳城赌业。
回归之后，澳城特区政府为了改变澳城赌业一家独大的垄断局面，上报中央政府提出扩大赌牌发放数量，引入外资竞争的政策。
当时获得中央批准并经立法会表决通过，澳城特区政府可以批出三张赌牌，分别由何洪灿控制的澳娱集团、吕良和家族的星河娱乐与金沙集团的合营公司、以及在阿美利加上市的荣利集团夺得，由此打破了澳城博彩业60多年来独家经营的局面。
星河娱乐当时竞投赌牌时是和金沙集团合资的，金沙集团持有“星河娱乐”35的股份。不料，正当特区政府与获得“赌牌”的三家公司准备正式签约的时候，“星河娱乐”的两大主要股东吕良和家族与金沙集团之间却突然翻脸，分别向特区政府提出了“分牌”经营的要求。
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